同志们：

今年以来，国务院印发了《国务院关于印发2015年简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号），也成立了推进职能转变的协调小组。人力资源部根据国务院的要求，作为职业资格清理的牵头单位、主管部门，也就开展职业清理专项督查活动发了通知。省政府根据中央和有关部委的要求，对转变职能工作做了部署，成立了协调小组。今天，我们召开全省职业资格专项督查活动领导小组扩大会，主要是落实国务院关于简政放权的要求，落实省委省政府关于职业资格管理方面的要求。下面，我讲三点意见。

一、充分认识开展职业资格清理整顿专项督查活动的重要意义

从2007年开始，国务院办公厅印发了关于清理规范各类职业资格相关活动的通知。从2014年到2015年，国务院下发了一系列文件，就某一个职业资格是保留还是取消做出了明确的要求，要求要减少、取消、调整。职业资格制度是从1995年开始建立的，是适应市场经济条件下人才评价的一种制度，这由学历社会走入能力社会之后一种职业资格水平认定。由于规范管理不够，职业资格发展存在太乱、太多的问题，影响了各类人才自主创业就业。这次党中央、国务院按照十八届三中全会的精神，要求深化改革、解放生产力，要求打破资格论、身份论。今年的机关事业单位养老保险实施以后，身份也没有了，所有的公民的统一的社会保障。党中央、国务院对于深化改革，特别是深化人事制度的重要改革，就是减少职业资格的设置和审批，让人们低门槛进入市场来创业、创新，这项工作意义深远。

1、开展职业资格清理整顿专项督查活动是转变政府职能、创新政府管理，落实全面深化改革要求的重要举措。应该说，到这个阶段，所有的改革都在全面推进。有些容易改的已经改了，那么剩下的都是一些硬骨头，特别是革自身的命。人社部门有自己的职业资格设置，住建部门、财政部门也有，过去一个职业资格是可以养活一个事业单位的。现在革自己的命了，这是一个很难的事情。同时，政府对于职业资格的管理，也由相关部门直接操作变为市场认可，即由“官评”变为“民评”、“市场评”。市场决定取舍，只要保证公正公平、公道正派、诚信，我们就要放开，剩下的是要加强监管。这是深化改革、转变政府职能的“当头炮”，也是改革最难的地方。开展职业资格清理整顿专项督查活动，就是要贯彻和落实党中央关于全面深化改革的要求，啃硬骨头，抓切入点，转变政府工作职能，把不该管的事情放下去，把该管的事情管好，转变政府职能。

2、开展职业资格清理整顿专项督查活动是维护公共利益和社会秩序、维护专技人员合法权益，解决群众身边切实利益的有效措施。有一段时间，本来职业资格对专业人才评价、对人才成长是有积极作用的。但是在发展过程当中，由于统一规范管理不到位，所以在职业资格实施的过程中，出现了一种政出多门、管理混乱，一些职业资格认定实行行业管理、市场准入、部门立“法”，名目繁多，重复交叉，而且形成庞大的利益链，培训、考试、证书满天飞，差点就给和尚也发个证。这实际上不是对专业人员的关爱，而是一种管、卡、要的表现，是利益的输送。大量的培训机构借职业资格名义从中牟取利益，单位或社会团体自行设置职业资格来养活自收自支的单位，群众意见很大，专业人员利益也受到了侵害。在群众路线教育实践活动当中，新华社写了一篇内参，说的就是职业资格乱象、职业资格的利益链、职业资格导致的各种不公平公正的现象。开展这次清理活动，就是要摸清职业资格实施的现状，要规范职业资格的管理，把涉及到专业技术人员和群众切身利益的问题解决好、规范好、引导好，践行“三严三实”的要求。

3、开展职业资格清理整顿专项督查活动是推动规范管理、不断完善职业资格制度的客观需要。规范清理减少并不是说不要职业资格，而是职业资格还要进一步的发展、进一步的规范、进一步的提高社会信誉。职业资格证书分为执业资格、专业技术人员职业资格证（白领）和技能人员职业资格证（蓝领）。其中执业资格证是国家对特殊行业规定资格准入的凭证，即无此证书不能从事这一行业，这种资格归行业主管部门管理，比如注册会计师归财政部，医师执业资格归卫生部。专业技术人员职业资格证和技能人员职业资格证由人力资源社会保障部门管理。我国职业资格证书分为五个等级，即高级技师(一级/高级职称)、 技师(二级/中级职称)、高级工(三级/助理职称)、中级工(四级)、初级工(五级)。一个专业队伍如果没有一定的资格管理，没有一定的等级制度，那是不可能成为一个系列的。所以职业资格还是必要的，但是不能乱、不能多、不能泛、不能假。目前，人力资源社会保障部和相关行业主管部门建立的专业技术人员职业资格47项，其中准入类有23项，水平评价类有24项。技能人员的职业资格共设置265项，其中准入类只有3项，水平评价类有262项。但从经济社会发展进入新常态的要求来看，特别是鼓励大众创业、万众创新，职业资格限制了市场主体，设置了过多门槛，而且没有统一的规划，也没有标准的体系设计，职业标准不明确，立法层次不高。开展职业资格清理，就是要通过减少、规范来为了解现状、谋划长远，制定一套职业资格长远健康发展的制度体系。

二、认真落实开展职业资格清理整顿专项督查活动的主要任务

对于本次职业资格清理整顿工作，我们向省政府作了专题汇报。按照政府领导的要求，我们已经成立了全省职业资格清理整顿专项督查活动领导小组，联合下发了《关于开展全省职业资格清理整顿专项督查活动的通知》。按照中央要求，结合湖北实际，要着重完成好以下几项任务：

1、落实“四个取消”的任务。这次国务院、人社部和省政府对职业资格清理整顿工作都提出了明确要求，首要一条就是要坚持好职业资格清理整顿的四个取消：一是要取消国务院部门设置的没有法律法规或者国务院决定作为依据的准入类职业资格。行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可经国务院人力资源社会保障部门研究批准后再行设置，减少硬性约束条件；二是要取消国务院部门设置的有法律法规依据但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切的职业资格。国家层面将通过修订规定、法律，按照程序取消相关项目；三是取消国务院部门和行业协会、学会自行设置的水平评价类的职业资格。在清理过程当中，如果认为它确有保留必要的，必须经人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划。四是取消地方各级政府及有关部门自行设置的职业资格。确有必要的，在清理的基础上要经过人社部门批准后先行试点，然后再逐步纳入国家统一框架。这“四个取消”意味着今后准入类职业资格会越来越少，只有涉及到国家安全、公共安全、公民人身财产安全才能设置，设置的权限在国家，不在地方和部门。

2、清理“三种认定行为主体”。在我国，职业资格从人员范围上来讲包括两类，一类是专业技术人员，一类是技能人员；从职业资格性质上来讲，一种是准入类，另一种是水平评价类。从目前职业资格执行情况来看，全省职业资格许可和认定主要有三种行为主体，一是各地人社部门开展的许可和认定行为，二是人社部批准、有关部门开展的特有工种职业资格认定行为，三是自行设置职业资格、自行组织考试发证的相关部门、企业、团体协会的职业资格认定行为。我们要对照《已取消的职业资格情况统计表》和《尚在组织实施的职业资格情况统计表》，彻底履行认定主体的责任，把情况如实反映上来，全面摸清底数，为下一步决策部署打好基础。

3、分“两个步骤”开展工作。本次全省职业资格清理整顿专项督查活动主要分为两步，一是单位自查，二是专项督查。单位自查就是要求各地各单位（含直属机构、社会组织、集团公司）对照国务院、人社部和省政府文件要求，自查各地组织实施的各类职业资格及相关考试、发证等情况。为了切实搞好自查活动，遵循“谁主管、谁负责”的要求，按照政府各部门职能隶属关系，政府组成部门、直属特设机构、直属机构、直属事业单位、特殊经济组织、部分中央国家机关派驻、管理机构和企事业单位要对口负责本系统本单位的自查。按照行业主管部门职能职责，省国资委要负责全省国有企业、部分中央在鄂企业和所监管企业自查工作，省经信委要负责中小企业发展和非公有制经济自查工作。民政部门和各有关业务主管部门主要负责对各类行业协会、学会等社会团体面向社会设置或组织实施的职业资格及相关考试、鉴定、发证等有关活动的自查；专项督查主要是采取走访与座谈相结合等方式，由全省职业资格清理整顿专项督查活动领导小组组织专班对各地各单位（含直属机构、社会组织、集团公司）进行实地督查。具体督查内容为各地各单位（含直属机构、社会组织、集团公司）组织实施的各类职业资格及相关考试、发证等活动，重点是对照国务院文件中规定取消的职业资格许可和认定事项目录进行督查。

4、明确“一个总体要求”。这次清理整顿工作专项督查活动，表面上看是减少、规范、摸底、彻查，但从长远来看，到2015年底和今后一段时间，我们将进一步完善工作措施，健全常态化工作机制。国务院人力资源社会保障部门是国家职业资格的政府综合管理部门，今后所有的职业资格必须通过人力资源社会保障部门统一规划、统一发布、统一公示，就像教育部门管学历一样。要定期公布国家职业资格目录，加强统一规划和管理，同时会同相关行业主管部门进一步完善国家职业资格分类体系，分类制定职业标准和评价规范，人社部门和有关专业管理部门都由直接操作回到监管上来，切实加强实施过程的监管，职业资格评价实施过程将交由行业协会、学会组织实施。今后我们有关部门和部门所属事业单位都要脱钩，职称评定也好，职业资格认定也好，都交由行业协会、专业组织来做，真正实现由“官评”向“民评”“市场评”的转变，人力资源社会保障部门和有关主管部门只负责指导和监管。也就是说，除涉及到公共安全、国家安全、人民生命财产安全等准入类的职业资格，水平评价类职业资格过程中交由市场说了算。作为政府主管部门，主要是研究制度框架、体系、标准设置，建立国家职业资格目录清单管理制度，制定行业组织有序承接职业资格具体认定的管理办法。当然，协会也不是几个老同志一退就成立一个，是真正的行业协会，需要政府来认定，然后交由他们来组织实施。要彻底解决职业资格实施过程中“运动员”和“裁判员”不分的现象，政府部门退到“裁判员”的角色，“运动员”交由社会组织、中介组织。这是一个渐进的过程，社会组织、中介组织发育培养还有一个过程，但是这是改革的总体要求，也是方向，成熟一个下放一个，逐步实现职能转变，也请在座的各位特别是媒体的记者做好宣传。

三、准确把握开展职业资格清理整顿专项督查活动的工作要求

一分部署，九分落实。改革蓝图有了，清理项目确定了，现在的关键是要把任务落实到位。

1、增强大局意识。开展全省职业资格清理整顿专项督查活动，涉及到资格清理、机构撤并、体制改革，不可避免地要触及一些部门、单位和个人的既得利益，必然会受到来自方方面面的不同程度、不同方式的压力和阻力。但是，对于全省职业资格健康发展、对于实现政府职能转变、对于落实党中央、国务院的要求来讲，这是一个重大机遇，多年清理不下来的事情，这次要形成一个强大的气场。党中央、国务院对开展职业资格清理整顿工作提出了明确要求，就像反腐败一样，没有回头箭，必须做下去。现在一个单位办一个协会，挂证收费，但钱不能用。津补贴都规范了，不能乱发了，即使乱发了，纪委也会查，不能搞部门利益，搞了部门利益你也不能用。领导小组成员单位和各地各单位一定要下定决心，毫不动摇，树立“全局一盘棋”的思想，站在深化改革、转变职能的高度，抛弃部门之见、行业之争、单位利益，坚决按照国务院文件和十一厅局文件要求，求同存异，齐心协力，统一行动，顺利完成这一重要的历史性任务。

2、增强协作意识。这次全省职业资格清理整顿专项督查工作，领导小组成员涉及11个厅局，清查对象涉及到全省各地方各系统各类人员，如果没有大家特别是领导小组成员单位团结协作、相互配合，是很难完成省政府交办给我们的任务。我们要充分发扬团结协作的精神，打好职业资格清理整顿工作攻坚战。

3、增强担当意识。习近平总书记强调，好干部的一个重要标准就是敢于担当。李鸿忠书记也指出，要以更大的政治勇气，勇于担当，特别是在落实党中央、国务院重大决策部署等大是大非的原则问题上，要清醒坚定、敢于“亮剑”，一抓到底。这次全省职业资格清理整顿专项督查活动，不同于以往部门或单行业的清理整顿，涉及的范围广，单位多，要求高，任务重，难度大。为此，我们要紧紧围绕职业资格清理整顿工作的目标和要求，按照制度这条“红线”、纪律这条“警戒线”和法规这条“高压线”要求，切实增强担当意识和责任意识，尽职尽责地做好各项工作任务。

同志们，开展职业资格清理整顿专项督查活动，是国家实现政府职能转变和全面深化改革的必然要求，是一项促进职业资格制度健康发展的基础建设。我们一定要站在政治的高度和改革的全局，精心组织，全力以赴地做好这次清理整顿工作，为促进“大众创业、万众创新”作出我们应有的贡献！

谢谢